Порядком створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. № 138, передбачено, що створення фонду захисних споруд цивільного захисту (далі – захисні споруди) здійснюється шляхом:

• реалізації положень розділів (схем) інженерно-технічних заходів цивільного захисту містобудівної та проектної документації об’єктів будівництва у частині будівництва (пристосування) захисних споруд та споруд подвійного призначення;
• комплексного освоєння підземного простору міст та інших населених пунктів для розміщення в ньому споруд соціально-побутового, виробничого та господарського призначення, що можуть бути використані для укриття населення як споруди подвійного призначення та найпростіші укриття;
• взяття на облік як споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів об’єктів іншого призначення, які експлуатуються, зокрема підземних і наземних будівель і споруд, гірських та інших виробків і підземних порожнин;
• будівництва в особливий період швидкоспоруджуваних захисних споруд та облаштування найпростіших укриттів;
• завчасного придбання (виготовлення) та утримання в мирний час спеціальних конструкцій швидкоспоруджуваних захисних споруд, зокрема блок-модульного типу, готових до монтажу та використання.

У цій статті ми розглянемо питання, пов’язані зі створенням об’єктів фонду захисних споруд, а саме: захисних споруд та споруд подвійного призначення із захисними властивостями відповідних захисних споруд, шляхом їх будівництва, зокрема шляхом нового будівництва, реконструкції  або проведення капітального ремонту будівель (споруд, приміщень), що експлуатуються, під споруди, призначені для укриття населення (тобто, шляхом пристосування).

Згідно з вимогами Кодексу цивільного захисту України переважна частина населення України (близько 90%) підлягає укриттю у протирадіаційних укриттях (далі – ПРУ) та/або спорудах подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ. Необхідно зазначити, що у назві цього виду об’єктів фонду захисних споруд ключовим є не слово «радіація», а слово «укриття», оскільки відповідно до вимог чинного законодавства України ПРУ, зокрема, мають виключати вплив на людей, які перебувають у таких спорудах, дії звичайних засобів ураження.

Натомість на сьогодні основна маса населення (також близько 90%) вимушена укриватися у найпростіших укриттях, які не передбачають його захисту від негативних чинників надзвичайних ситуацій, насамперед у воєнний час, а забезпечують тільки зниження комбінованого ураження людей від дії таких чинників.

Законодавством та будівельними нормами також не передбачено встановлення технічних характеристик для такого виду об’єктів фонду захисних споруд. Їх облаштування та постановка на облік здійснюється шляхом проведення заходів організаційного характеру, насамперед проведенням огляду (оцінки) будівель (споруд, приміщень) різного призначення, що експлуатуються, із складенням відповідних актів. Не зважаючи на наявність рекомендацій ДСНС із зазначених питань, часто-густо фахівці, які відповідальні за питання цивільного захисту у центральних та місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та суб’єктах господарювання, під час організації і проведення відповідних заходів приймають необґрунтовані рішення щодо зарахування відповідних об’єктів будівництва до фонду захисних споруд, оскільки не мають достатньої для цього підготовки та/або проводять цю роботу формально та/або призначені на посаду відповідального за цивільний захист формально внаслідок відсутності відповідних фахівців.

Крім цього, перебування людей впродовж тривалого часу у найпростіших укриттях, розташованих у приміщеннях, не обладнаних системами водопроводу, каналізації та вентиляції, наприклад, як часто буває, у підвальних приміщеннях багатоквартирних житлових будинків, а також у технічних підпіллях, погребах та льохах, пов’язано з неналежними умовами для забезпечення їх життєдіяльності. У більшості випадків такі приміщення, що не обслуговувалися та не утримувалися належним чином, були захаращені, підтоплювалися, не мали електроживлення, а це створює додаткові незручності людям, що й без того знаходилися у складних життєвих умовах.

Таким чином, за умов обмеженої кількості та місткості наявних захисних споруд і споруд подвійного призначення, наявність у відповідному фонді найпростіших укриттів є заходом хоча й вимушеного, але, сподіваємося, тимчасового характеру.

Зазначене стало результатом недостатньої уваги за попередній період  до вказаних питань зі сторони органів влади різних рівнів та суб’єктів господарювання: кількість побудованих за період з 1991 року по 2022 рік захисних споруд можна виміряти декількома десятками. Натомість наявні захисні споруди, побудовані за часів СРСР, здебільш у 60 – 80 роках минулого століття, поступово втрачали свої властивості як захисних споруд внаслідок неналежного утримання, оскільки їх власники (балансоутримувачі) не бачили необхідності та економічної доцільності у залученні матеріальних ресурсів для утримання таких споруд у належному стані.

На жаль, навіть з початком бойових дій на сході країни, питанням створення захисних споруд та споруд подвійного призначення належної уваги також приділено не було. Незважаючи на наявність відповідних вимог у законодавстві та будівельних нормах, забудовники всіляко уникали зайвих, на їх погляд, витрат на будівництво об’єктів, призначених для укриття населення. Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування матеріальних ресурсів для цього не мали. Населення також не дуже переймалося питанням, яким чином воно буде захищено, якщо війна загляне й у його домівку.

Дійсно, інвестуючи кошти у будівництво житла або купуючи його у готовому вигляді, чи багато людей поцікавилися щодо наявності у складі відповідного об’єкта будівництва приміщень, призначених для укриття?

Отже, актуальності питанням створення об’єктів фонду захисних споруд надав тільки «кривавий» досвід, що прийшов з першими втратами серед цивільного населення від ракет, бомбардувань, артилерійських обстрілів тощо вже після повномасштабного вторгнення російської федерації до України.

Продовження буде у наступній статті, тому підписуйте на наші соціальні мережі, щоб не пропустити.

Діліться своїми думками чи питанням у коментарях або пишіть на електронну пошту info@shieldfire.com.ua